點擊上圖可看更多照片
/ 台灣大地文教基金會
2014-05-20
「勤政 為民 壯大台灣」─民主進步黨八年執政研討會
時間 ∣ 2013/09/06 (五) 9:00～17:30
地點 ∣ 集思台大會議中心蘇格拉底廳（台北市羅斯福路4段85號B1）
主辦單位 ∣ 新境界文教基金會
時間 ∣ 2013/09/06 (五) 9:00～17:30
地點 ∣ 集思台大會議中心蘇格拉底廳（台北市羅斯福路4段85號B1）
主辦單位 ∣ 新境界文教基金會
發表人：李應元（立法委員 / 行政院勞委會前主委）
主題：力挽狂瀾—民進黨的勞工政策與成果(2000-2008年)
回顧當時2000年之前，國民黨的勞工政策是為政府及政黨服務的，這是在蕭新煌教授相關研究所觀察的，當時的工會是執政黨穩定其政權的工具。這是過去，讓大家了解。
再來是產業，台灣在經濟奇蹟時，有一段時間，加工出口區、工業化很興盛，可以說大家覺得那時候，台灣錢淹腳目。但是到了2000年的時候，產業改變，勞保與環保要求越來越高，所以整個社會覺得司法品質要提高，環保的條件要更嚴。相對中國那邊工資較低，經濟才剛開始，與我們相差約二十年，所以產業很多轉移到中國。所以，台灣一定要提高技術的成份，但也因此產生了國內產業結構的劇烈轉型、也由於產業外移而產生了大量關廠及失業勞工。此時，勞動保障的體系，真的有很多要做的事情，後面會跟大家報告。再來是”新自由主義”的狀況要讓大家了解。
所以，就勞工的事情而言：
第一項、在還沒就業的，我們希望促進就業、提高就業率、減少失業率。這一定是第一重要，因為一份工作讓整個家庭的生活安定，這對我們整個民主進步黨的理念和工作人員來說，這是天大地大的事情。降低失業率，提高就業率，讓每個人家庭有安定的收入或是生活保障，這第一重要。
第二項、一旦就業之後，在職場上的就業保險、就業安全。不管是職業工安，還是整個制度的安定性，就業安全。
第三項、最後是退休的保障。
大概就是這三層面，這些事項算是天大地大的事情，當時民進黨執政，可以說是最強棒－也是最辛苦的一棒，民進黨做了很多事也讓理念逐一實施。
圖中這是在那時候的「勞退新制」，「雇主提撥6%庫存」、中間是阿扁總統舉著「績效收益」盈餘撥給勞工分享、再來是「自願繳款6%」，所以這部份勞退新制，雇主提撥6%等於是實質薪資提高6%。
再來是勞保的年資能夠銜接。以前換工作，按照勞基法，同一家工作要做15年以上（55歲），要不然就是要有25年以上的年資…等相關條件才能退休，這期間如果換工作之後中斷，勞保年資就沒有銜接。
最後一項就是”年金化”，這讓人民覺得每年退休的生活才有保障，這個我們後面接著說。
就業安全這個部份，我們實施「就業保險法」、「大量解僱勞工保護法」和「勞工紓困貸款」。剛剛外頭的朋友也有談到，1998年就開始在討論及抗爭，其實”失業保險”自民進黨創黨以來，一直就是一個理念、一個理想，我們覺得要像澳洲一樣，失業的時候有一個失業保險給付，讓生活不會立即陷入危機，這是長期的理念，所以要用法律的層次來保障，這是要長久的努力，並不是2000年才做的，而是自1998就開始提法，其實這樣的理念是更早就有了，重點是由誰來落實、誰來完成，所以在陳菊就職的任內，這個「就業保險法」、「就業保險基金」、「失業給付」都制度化。「失業給付」就是，失業後有半年的失業給付金額是原來薪資的50%，後來提高到60%，所以這個部份的「就業保險法」，應該是個劃時代的成就，讓整個勞動體系，一旦失業不會馬上覺得整個家庭崩潰，至少有半年的時間可以穩定，找工作。
再來是「大量解僱勞工保護法」，那時候大家都記得當時的勞工領袖帶領著勞工臥軌，從那時候就開始了，凱達格蘭大道是一天到晚都在抗爭，以及每年的群眾運動，那時候可以說是百花齊放的時代。勞工運動、農民運動、環保運動、民主運動全部都攪在一起，相當的盛大，現在想起來，那時候台灣的社會力，非常的充沛，大家都充滿了正義感在忙碌這些事情。雖然那時候很多失業、很多關廠，就是剛才所說的那個大環境，但是我們就針對這些事情，要求廠商不能突然間關廠；關廠之前要先預告、要協商，然後相關的資訊要透明，勞資雙方必須要協調處理這些事情，包括資遣費的安排…等事情，在「大量解僱勞工保護法」裡面有處理這些事情。
再來，是我們首創的「勞工紓困貸款」，因為勞工的生活，尤其是過年的時候，勞工們沒有優良的信用，貸款的信用、擔保的信用…等，所以我們勞委會，首創「勞工紓困貸款」讓他們沒有這些問題。不必像銀行需要這麼多證明及提出文件來表示有能力可以借錢，我們採取信任勞工朋友的態度。
再來是“促進就業”，我們都知道在2000年民進黨剛接任的時候，那年年底，世界接續1998的亞洲金融危機，所以我們2000年的經濟是負成長的，那時候很辛苦，失業率一直提昇，那時候用了「多元就業開發方案」，讓很多失業的人透過政府或是社會性的「多元就業開發方案」，到地方政府從事環保的工作、從事社會的工作，甚至到公所或是很多地方工作，那時候也很成功。後來有一個「就業多媽媽」計畫，那時候從「就業安定基金」提撥4億多，訓練四、五百個熱心的民眾，有90%是女性、10%男性，以養樂多的概念，把就業的工作送到家裡。以雲林斗六就業服務站的例子，有位張秀美女士，兩個禮拜前才拿到全國的”就業紅娘獎”，她都是到家裡輔導，重建（失業者）信心，陪同當事人找工作，去年輔導近千名就業，真的是非常不簡單。
後來2008年之後，有改名稱為”外展服務”，但是精神依然，所以接續性很重要。因為一般失業的人經過2、3次面試之後，很快就會失去勇氣。如果有人替他找工作，幫他找工作，和他一起去找工作，對他整個家庭是多麼地重要，不用跟小孩伸手、生活有尊嚴、又安定，不管是2萬、3萬都是好事。所以我們一直認為促進就業很重要。
再來就是職災，在就業當中，除了薪資、工作、職務的安全保障以外，就整個職場的安全，原本提出222減災方案。就是在2年裡面，百萬人的死亡率及受傷率都減少20%。因為阿扁總統非常重視這個工作，他親自為這個「減災方案」揭幕，要求大家要更加努力將目標再提高到30%，並要求2年內要達到這個程度，然後接著實施「職業災害勞工保護法」，與各種不同的產業，針對各種職場上勞工可能發生的危險，不管是鷹架、化學廠或是地下管線埋設，任何有可能造成勞工受傷或死亡的，我們都提醒每個企業主，照顧一個勞工不只是保護企業的形象，也保護他的勞動生產力。有經驗的勞工，還能協助社會維持家庭的安定，這是天大地大的事情。很多企業家當我們在中間宣導這件事都說：「提高勞工的保護，沒有預算的上限。」我們非常高興，大家能一起來面對這個問題。
接著有一些指標讓大家參考：
（下圖）這是實質薪資的情形，我們當時2000年時也很辛苦，在2000年的時候有下降，後來又有拼起來，維持在平衡的地方，都一直在努力，沒辦法鬆懈。這是二方面的對照，自行參考。
主題：力挽狂瀾—民進黨的勞工政策與成果(2000-2008年)
回顧當時2000年之前，國民黨的勞工政策是為政府及政黨服務的，這是在蕭新煌教授相關研究所觀察的，當時的工會是執政黨穩定其政權的工具。這是過去，讓大家了解。
再來是產業，台灣在經濟奇蹟時，有一段時間，加工出口區、工業化很興盛，可以說大家覺得那時候，台灣錢淹腳目。但是到了2000年的時候，產業改變，勞保與環保要求越來越高，所以整個社會覺得司法品質要提高，環保的條件要更嚴。相對中國那邊工資較低，經濟才剛開始，與我們相差約二十年，所以產業很多轉移到中國。所以，台灣一定要提高技術的成份，但也因此產生了國內產業結構的劇烈轉型、也由於產業外移而產生了大量關廠及失業勞工。此時，勞動保障的體系，真的有很多要做的事情，後面會跟大家報告。再來是”新自由主義”的狀況要讓大家了解。
所以，就勞工的事情而言：
第一項、在還沒就業的，我們希望促進就業、提高就業率、減少失業率。這一定是第一重要，因為一份工作讓整個家庭的生活安定，這對我們整個民主進步黨的理念和工作人員來說，這是天大地大的事情。降低失業率，提高就業率，讓每個人家庭有安定的收入或是生活保障，這第一重要。
第二項、一旦就業之後，在職場上的就業保險、就業安全。不管是職業工安，還是整個制度的安定性，就業安全。
第三項、最後是退休的保障。
大概就是這三層面，這些事項算是天大地大的事情，當時民進黨執政，可以說是最強棒－也是最辛苦的一棒，民進黨做了很多事也讓理念逐一實施。
圖中這是在那時候的「勞退新制」，「雇主提撥6%庫存」、中間是阿扁總統舉著「績效收益」盈餘撥給勞工分享、再來是「自願繳款6%」，所以這部份勞退新制，雇主提撥6%等於是實質薪資提高6%。
再來是勞保的年資能夠銜接。以前換工作，按照勞基法，同一家工作要做15年以上（55歲），要不然就是要有25年以上的年資…等相關條件才能退休，這期間如果換工作之後中斷，勞保年資就沒有銜接。
最後一項就是”年金化”，這讓人民覺得每年退休的生活才有保障，這個我們後面接著說。
就業安全這個部份，我們實施「就業保險法」、「大量解僱勞工保護法」和「勞工紓困貸款」。剛剛外頭的朋友也有談到，1998年就開始在討論及抗爭，其實”失業保險”自民進黨創黨以來，一直就是一個理念、一個理想，我們覺得要像澳洲一樣，失業的時候有一個失業保險給付，讓生活不會立即陷入危機，這是長期的理念，所以要用法律的層次來保障，這是要長久的努力，並不是2000年才做的，而是自1998就開始提法，其實這樣的理念是更早就有了，重點是由誰來落實、誰來完成，所以在陳菊就職的任內，這個「就業保險法」、「就業保險基金」、「失業給付」都制度化。「失業給付」就是，失業後有半年的失業給付金額是原來薪資的50%，後來提高到60%，所以這個部份的「就業保險法」，應該是個劃時代的成就，讓整個勞動體系，一旦失業不會馬上覺得整個家庭崩潰，至少有半年的時間可以穩定，找工作。
再來是「大量解僱勞工保護法」，那時候大家都記得當時的勞工領袖帶領著勞工臥軌，從那時候就開始了，凱達格蘭大道是一天到晚都在抗爭，以及每年的群眾運動，那時候可以說是百花齊放的時代。勞工運動、農民運動、環保運動、民主運動全部都攪在一起，相當的盛大，現在想起來，那時候台灣的社會力，非常的充沛，大家都充滿了正義感在忙碌這些事情。雖然那時候很多失業、很多關廠，就是剛才所說的那個大環境，但是我們就針對這些事情，要求廠商不能突然間關廠；關廠之前要先預告、要協商，然後相關的資訊要透明，勞資雙方必須要協調處理這些事情，包括資遣費的安排…等事情，在「大量解僱勞工保護法」裡面有處理這些事情。
再來，是我們首創的「勞工紓困貸款」，因為勞工的生活，尤其是過年的時候，勞工們沒有優良的信用，貸款的信用、擔保的信用…等，所以我們勞委會，首創「勞工紓困貸款」讓他們沒有這些問題。不必像銀行需要這麼多證明及提出文件來表示有能力可以借錢，我們採取信任勞工朋友的態度。
再來是“促進就業”，我們都知道在2000年民進黨剛接任的時候，那年年底，世界接續1998的亞洲金融危機，所以我們2000年的經濟是負成長的，那時候很辛苦，失業率一直提昇，那時候用了「多元就業開發方案」，讓很多失業的人透過政府或是社會性的「多元就業開發方案」，到地方政府從事環保的工作、從事社會的工作，甚至到公所或是很多地方工作，那時候也很成功。後來有一個「就業多媽媽」計畫，那時候從「就業安定基金」提撥4億多，訓練四、五百個熱心的民眾，有90%是女性、10%男性，以養樂多的概念，把就業的工作送到家裡。以雲林斗六就業服務站的例子，有位張秀美女士，兩個禮拜前才拿到全國的”就業紅娘獎”，她都是到家裡輔導，重建（失業者）信心，陪同當事人找工作，去年輔導近千名就業，真的是非常不簡單。
後來2008年之後，有改名稱為”外展服務”，但是精神依然，所以接續性很重要。因為一般失業的人經過2、3次面試之後，很快就會失去勇氣。如果有人替他找工作，幫他找工作，和他一起去找工作，對他整個家庭是多麼地重要，不用跟小孩伸手、生活有尊嚴、又安定，不管是2萬、3萬都是好事。所以我們一直認為促進就業很重要。
再來就是職災，在就業當中，除了薪資、工作、職務的安全保障以外，就整個職場的安全，原本提出222減災方案。就是在2年裡面，百萬人的死亡率及受傷率都減少20%。因為阿扁總統非常重視這個工作，他親自為這個「減災方案」揭幕，要求大家要更加努力將目標再提高到30%，並要求2年內要達到這個程度，然後接著實施「職業災害勞工保護法」，與各種不同的產業，針對各種職場上勞工可能發生的危險，不管是鷹架、化學廠或是地下管線埋設，任何有可能造成勞工受傷或死亡的，我們都提醒每個企業主，照顧一個勞工不只是保護企業的形象，也保護他的勞動生產力。有經驗的勞工，還能協助社會維持家庭的安定，這是天大地大的事情。很多企業家當我們在中間宣導這件事都說：「提高勞工的保護，沒有預算的上限。」我們非常高興，大家能一起來面對這個問題。
接著有一些指標讓大家參考：
（下圖）這是實質薪資的情形，我們當時2000年時也很辛苦，在2000年的時候有下降，後來又有拼起來，維持在平衡的地方，都一直在努力，沒辦法鬆懈。這是二方面的對照，自行參考。
（下圖）這是美國勞工部所發表的情形，全世界2007年到2010年倒退的表現，可說是很…凸顯…驚人的呈現。勞動薪資的成長，一般的製造業多數都有成長，但是這是2007到2010，台灣的倒退特別凸顯（跌幅居全球之冠），日本則只有一點點，日本這20年來都一直很辛苦，這是給我們的一個警悌與警示。
各主要國家製造業時薪成長率
（下圖）再來，這也一樣，製造業時薪的情形（已經低於巴西、匈牙利、葡萄牙等…），最近外面的朋友也在說，基本工資的調整，初期我們因忙於其他更大、更急的就業保險；大量解僱勞工；相關的勞保銜接問題等，所以基本工資一直到後來第6年起，來到盧天麟的時候，才開始一起努力到那時再公告，當然之前我就有和當時的經濟部長建立每個月的對話，和企業家與勞資雙方互相開圓桌會議，讓台灣各總工會的理事長，與全國重大的企業界老闆，一起吃飯、一起將彼此的要求，面對面協商來處理這件事。所以我們的基本工資開始調整，後來一直到現在，每1、2年都有調整，在這裡順便跟門口外頭的朋友們報告。所以這邊的數字讓大家參考，台灣的時薪在這邊和各個國家作比較，我想真是情何以堪。
各主要國家製造業時薪
（下圖）所得差距的惡化，是最近大家都在談的，非常明顯、非常明顯，“所得最低5%”與“所得最高5%”的差距倍數，這幾年來到這種地步75…接著94、96，這是急速惡化。
各年度所得差距表
各年度所得差距表
（下圖）接著那時候包括早期的多元就業，到後來的就業多媽媽，這個失業率，3.91%交給馬政府之後，失業率不曾降到4%以下，這是可以比較的，大家繼續來努力的。
歷年平均失業率
（下圖）外勞的人數，2008年是36萬人，現在2013年6月是46萬人，這也是一個頭痛的問題，但是門口的朋友，所質疑的部份，我說明讓各位參考。我們一直主張，外勞是補充性的，不是替代性的，這是對台灣的勞動者，最重要的外勞政策的原則。
（下圖）接下來這個問題也很嚴重，非典型就業的人數不斷增高，對他們的職場安全、就業的保障、退休的保障，都是很不利的事情，在這邊提醒。
（下圖）職災死亡率，在這方面我們有相當的努力，英國是全世界做得最好的，每百萬人只有7~8位，比德國20、30；法國30、40；美國40、50都還要好，是相當高的標準，值得我們繼續努力、效法。
未來希望，職訓津貼可以擴大至初次尋職者；無工作貧窮是現在非常嚴重且共同普遍的現象，我們應該更加注意。還有市場的開放應該更要注意到對社會、對弱勢產業、弱勢者的衝擊。所以這個部份對於”ECFA”到現在的”服務貿易”到往後的”貨品貿易”，這個都是對我們非常重要的事情，相關的配套措施應該怎麼做；相關弱勢者的保障，如何先將配套做好；弱勢的產業如何轉型減少他們的衝擊，讓整個社會的衝擊比較小，這些都值得大家一起來關心。
