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/ 台灣大地文教基金會
2014-08-25
「勤政 為民 壯大台灣」─民主進步黨八年執政研討會
時間 ∣ 2013/09/14 (六) 9:00～16:00
地點 ∣ 集思台大會議中心蘇格拉底廳（台北市羅斯福路4段85號B1）
主辦單位 ∣ 新境界文教基金會
發表人：吳密察（行政院文建會前副主委）
大家要先了解的是中華民國體制下，文化預算被編在23個機關構裡，文建會只是其中之一，其所佔的文化預算，佔比例約是1/3，但是大家只要提到文化建設時就是一律找文建會。其實其他部會也有相關的文化預算，今天的報告最主要的還是說明文建會的部門。
今天的報告有幾個部份：第一個部份是從2000年民進黨接手時，我們大致的狀況；第二個部份是民進黨基本的文化政策立場是什麼？第三個部份是八年當中做了什麼？最後是從經驗裡面的反省與展望。
兩大政黨的政策，基本最大的不同處：
中國國民黨：「中國民族主義的黨」，復興中華文化、獨尊特種文化內容。
民主進步黨：「民主、進步的黨」，民主化、自由化、在地化、多元主義。
因為如此，我們2000年執政時，任何的政策都必須扣緊這幾個主要的觀念（民主化、自由化、在地化、多元主義）八年執政都沒脫離這些主軸。在2000年選舉時偍出來的『文化政策白皮書』之『新世紀台灣維新，文化政策與發展方案』裡也在在告訴我們裡面的在地化與多元化。
接下來，主要把民進黨執政的八年中，其主要的、大的、政策的施政內容說明一下。上一場已經談過，有政策必須透過行政努力將這些政策落實，雖然其間有各種各樣被給定的條件（朝小野大、行政框架、法令的規範......）。
我將我們這八年當中的幾個重要的施政歸納出八點：
1.整合文化藝術機構，進行文化行政改革。
2.強調多元化主義，致力復興族群文化。
A.成立客家事務委員會
B.推出客家電視台
C.『原住民電視台』開播
D.播出文建會第一個年度大戲，客家奮鬥史，李喬的『寒夜』；其次是霧社事件的『風中緋櫻』；再來是各種各樣的族群文化的『八月雪』。
E.語言發展平等法
以上都是民進黨執政時一個很重要的政績，一上台就馬上開始推動的。
3.重視基層文化建設，培力草根文化實力，重視台灣文史研究，活絡藝術表演活動。
A.社區營造：社造中心。我們執政的八年是社造（文建會推動的「社區總體營造」）的黃金年代。
B.公共圖書館強化計畫：將全國309個鄉鎮圖書館全面提升至另一層次；網路化。「滅蚊計畫」，1998、1999年宋楚瑜為了競選總統，全面灑錢，309個鄉鎮各灑下一個鄉鎮圖書館，但只有空殼子，裡面什麼都沒有，甚至空殼子還蓋一半。我們靠著『公共圖書館強化計畫』將309個全面活性化，我們當初打下的口號是『鄉鎮圖書館也可以像誠品』，空間、內容全面翻新。
C.地方文化館：到2008年時有276個。（外國相當激賞）
4.整理台灣文史資源，詮釋台灣在地經驗。
A.國家文化資料庫：一做就有155萬件，在網路上可以免費使用。
B.推動數位典藏
C.台灣史料集成：將台灣的基礎文獻做了多至八千萬字，195冊。
D.教育部推動『全球化下台灣文史研究強化計畫』
E.做了『國立台灣文學館』
F.做了『國立台灣歷史博物館』
5.增建文化藝術設施，平衡南北文化資源。
台灣所有大型的文化設施都集中在台北，中南部都沒有，所以我們靠著擴大公共投資的特別預算（因為有比較多資本門(經濟術語)的經費），所以我們刻意的調整南北的落差。
A.國立台中圖書館的新館、台中歌劇院。
B.故宮南部分院
C.衛武營藝術文化中心(『南部兩廳院』)
D.流行音樂中心：台北、高雄。
E.大台北新劇院
這麼多的硬體出來之後，接下來軟體呢？我們透過行政改革的手段、引進民間投資的手段，希望大家一起來。1982年台灣有了「文化資產保存法」之後一直沒辦法將一些瑕疵的文化資產保存法大肆的修法，使其全面性的大翻新。
6.增加基層巡演機會，活絡地方藝文活動。
7.修訂文化資產法令，落實保護文化資產。修訂文化資產法令，成立『文化資產局』。
A.統一各項文化資產調查、登錄、指定程序。
B.課政府以義務，而非課人民以義務。
C.尊重私有財產權人意願。
D.強調保存、利用計畫。
E.增加技術保存人專章。
8.提倡文化創意產業，提升台灣文化經濟。（國民黨現在執政也無法改掉「文化創意產業」這些字）
A.引進前瞻性的文化創意產業觀念
B.規劃成立文化創意園區
結語：反省與展望
1.龍應台說民進黨執政的文化政策是去中國化。所謂『去中國化』不如說委婉『去獨尊化』
中國國民黨之黨國主義式的獨尊主義，在空間上獨尊首都（台北），在城鄉上獨尊都會，在內容上獨尊中國。民進黨對此〝稍微〞做了調整；
在空間上企圖平衡南北，在城鄉上企圖彌補草根，在內容上企圖強化在地。這個改變只是在調整原來的配置。
1-1『國家語言發展平等法』：
A.國家語言（國語）：國人所使用的語言都是國語。
B.官方語言：各級政府得以由民意機關決定一種以上的官方語言。我們並沒有要將現在的北京話拿掉！（計畫被擱置在立法院）
2.製造『蚊子館』，還是『滅蚊計畫』？
地方文化館的三大原則：
A.不新建硬體，採『閒置空間再利用』。
B.不給員額，利用在地文史工作者、志工、替代役來營運。
C.內容及形式，由地方條件需要自行決定。
2-1新竹市地方文化館：有7個，從頭到尾沒有新件硬體，（都是原有硬體）。哪有製造蚊子館，我們都是在滅蚊。
A.新竹市玻璃工藝博物館
B.辛志平校長故居
C.新竹市影像博物館
D.新竹市美術館暨開拓館
E.新竹市消防博物館
F.新竹市眷村博物館
G.新竹市黑蝙蝠中隊文物陳列館
3.文化行政或部門有幾個問題：
A.文化預算基本問題：經常門、資本門比率。阿扁總統競選的時候要求編2﹪，但八年下來編不到2﹪，是在1.5%~1.6﹪。其實不是編列幾 ﹪的問題，是經、資比的問題，尤其中南部大型館社出來後，我們要注意的是它的經常門需求很大。
B.目前的文化部是個不夠健全的機關。一路的整合業務、機關，終於成立文化部，但卻是綁了小腳的文化部！
因為：沒有專業的人員任用條例、沒有文化藝術學校來培育文化藝術人才。
C.目前方向走偏了的『文化創意產業』。
現在他們用非常大筆的錢去投資，號稱產業，結果根本不對！『文化創意產業』應該是交給產業部門去做，文化部要透過『文化創意產業』去提昇大家的品質，尤其是生活及藝術消費。另外要透過『文化創意產業』去扶持小型的工坊，個別的、新的小型創業者，但現在完全搞錯了！
所以民進黨執政的八年比之前與之後的國民黨施政實在好太多了，結果竟然被說是〝失落的八年〞，我非常的不服氣！
大家要先了解的是中華民國體制下，文化預算被編在23個機關構裡，文建會只是其中之一，其所佔的文化預算，佔比例約是1/3，但是大家只要提到文化建設時就是一律找文建會。其實其他部會也有相關的文化預算，今天的報告最主要的還是說明文建會的部門。
今天的報告有幾個部份：第一個部份是從2000年民進黨接手時，我們大致的狀況；第二個部份是民進黨基本的文化政策立場是什麼？第三個部份是八年當中做了什麼？最後是從經驗裡面的反省與展望。
兩大政黨的政策，基本最大的不同處：
中國國民黨：「中國民族主義的黨」，復興中華文化、獨尊特種文化內容。
民主進步黨：「民主、進步的黨」，民主化、自由化、在地化、多元主義。
因為如此，我們2000年執政時，任何的政策都必須扣緊這幾個主要的觀念（民主化、自由化、在地化、多元主義）八年執政都沒脫離這些主軸。在2000年選舉時偍出來的『文化政策白皮書』之『新世紀台灣維新，文化政策與發展方案』裡也在在告訴我們裡面的在地化與多元化。
接下來，主要把民進黨執政的八年中，其主要的、大的、政策的施政內容說明一下。上一場已經談過，有政策必須透過行政努力將這些政策落實，雖然其間有各種各樣被給定的條件（朝小野大、行政框架、法令的規範......）。
我將我們這八年當中的幾個重要的施政歸納出八點：
1.整合文化藝術機構，進行文化行政改革。
2.強調多元化主義，致力復興族群文化。
A.成立客家事務委員會
B.推出客家電視台
C.『原住民電視台』開播
D.播出文建會第一個年度大戲，客家奮鬥史，李喬的『寒夜』；其次是霧社事件的『風中緋櫻』；再來是各種各樣的族群文化的『八月雪』。
E.語言發展平等法
以上都是民進黨執政時一個很重要的政績，一上台就馬上開始推動的。
3.重視基層文化建設，培力草根文化實力，重視台灣文史研究，活絡藝術表演活動。
A.社區營造：社造中心。我們執政的八年是社造（文建會推動的「社區總體營造」）的黃金年代。
B.公共圖書館強化計畫：將全國309個鄉鎮圖書館全面提升至另一層次；網路化。「滅蚊計畫」，1998、1999年宋楚瑜為了競選總統，全面灑錢，309個鄉鎮各灑下一個鄉鎮圖書館，但只有空殼子，裡面什麼都沒有，甚至空殼子還蓋一半。我們靠著『公共圖書館強化計畫』將309個全面活性化，我們當初打下的口號是『鄉鎮圖書館也可以像誠品』，空間、內容全面翻新。
C.地方文化館：到2008年時有276個。（外國相當激賞）
4.整理台灣文史資源，詮釋台灣在地經驗。
A.國家文化資料庫：一做就有155萬件，在網路上可以免費使用。
B.推動數位典藏
C.台灣史料集成：將台灣的基礎文獻做了多至八千萬字，195冊。
D.教育部推動『全球化下台灣文史研究強化計畫』
E.做了『國立台灣文學館』
F.做了『國立台灣歷史博物館』
5.增建文化藝術設施，平衡南北文化資源。
台灣所有大型的文化設施都集中在台北，中南部都沒有，所以我們靠著擴大公共投資的特別預算（因為有比較多資本門(經濟術語)的經費），所以我們刻意的調整南北的落差。
A.國立台中圖書館的新館、台中歌劇院。
B.故宮南部分院
C.衛武營藝術文化中心(『南部兩廳院』)
D.流行音樂中心：台北、高雄。
E.大台北新劇院
這麼多的硬體出來之後，接下來軟體呢？我們透過行政改革的手段、引進民間投資的手段，希望大家一起來。1982年台灣有了「文化資產保存法」之後一直沒辦法將一些瑕疵的文化資產保存法大肆的修法，使其全面性的大翻新。
6.增加基層巡演機會，活絡地方藝文活動。
7.修訂文化資產法令，落實保護文化資產。修訂文化資產法令，成立『文化資產局』。
A.統一各項文化資產調查、登錄、指定程序。
B.課政府以義務，而非課人民以義務。
C.尊重私有財產權人意願。
D.強調保存、利用計畫。
E.增加技術保存人專章。
8.提倡文化創意產業，提升台灣文化經濟。（國民黨現在執政也無法改掉「文化創意產業」這些字）
A.引進前瞻性的文化創意產業觀念
B.規劃成立文化創意園區
結語：反省與展望
1.龍應台說民進黨執政的文化政策是去中國化。所謂『去中國化』不如說委婉『去獨尊化』
中國國民黨之黨國主義式的獨尊主義，在空間上獨尊首都（台北），在城鄉上獨尊都會，在內容上獨尊中國。民進黨對此〝稍微〞做了調整；
在空間上企圖平衡南北，在城鄉上企圖彌補草根，在內容上企圖強化在地。這個改變只是在調整原來的配置。
1-1『國家語言發展平等法』：
A.國家語言（國語）：國人所使用的語言都是國語。
B.官方語言：各級政府得以由民意機關決定一種以上的官方語言。我們並沒有要將現在的北京話拿掉！（計畫被擱置在立法院）
2.製造『蚊子館』，還是『滅蚊計畫』？
地方文化館的三大原則：
A.不新建硬體，採『閒置空間再利用』。
B.不給員額，利用在地文史工作者、志工、替代役來營運。
C.內容及形式，由地方條件需要自行決定。
2-1新竹市地方文化館：有7個，從頭到尾沒有新件硬體，（都是原有硬體）。哪有製造蚊子館，我們都是在滅蚊。
A.新竹市玻璃工藝博物館
B.辛志平校長故居
C.新竹市影像博物館
D.新竹市美術館暨開拓館
E.新竹市消防博物館
F.新竹市眷村博物館
G.新竹市黑蝙蝠中隊文物陳列館
3.文化行政或部門有幾個問題：
A.文化預算基本問題：經常門、資本門比率。阿扁總統競選的時候要求編2﹪，但八年下來編不到2﹪，是在1.5%~1.6﹪。其實不是編列幾 ﹪的問題，是經、資比的問題，尤其中南部大型館社出來後，我們要注意的是它的經常門需求很大。
B.目前的文化部是個不夠健全的機關。一路的整合業務、機關，終於成立文化部，但卻是綁了小腳的文化部！
因為：沒有專業的人員任用條例、沒有文化藝術學校來培育文化藝術人才。
C.目前方向走偏了的『文化創意產業』。
現在他們用非常大筆的錢去投資，號稱產業，結果根本不對！『文化創意產業』應該是交給產業部門去做，文化部要透過『文化創意產業』去提昇大家的品質，尤其是生活及藝術消費。另外要透過『文化創意產業』去扶持小型的工坊，個別的、新的小型創業者，但現在完全搞錯了！
所以民進黨執政的八年比之前與之後的國民黨施政實在好太多了，結果竟然被說是〝失落的八年〞，我非常的不服氣！
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